一、制定背景
2016年以来，国务院、省委省政府和市委市政府相继下发了聚焦富民带动城乡居民增收的若干政策意见，在推进就业创业、促进农民增收、减轻群众负担、关爱特殊群体、推进精准扶贫、提升公共服务等方面给予大力扶持。省委十三届二次全会、市委七届四次全会和县委十四届四次全会都突出了聚焦富民这一主题，要求集中力量、集中资源、集中政策，让老百姓的钱袋子鼓起来。为贯彻落实上级文件精神和会议要求，县委、县政府主要领导要求我县在全面执行上级文件和县已出台政策的基础上，结合县情实际，尽快制定《聚焦富民促进城乡居民增收的若干政策意见》。
二、制定依据
1.《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发[2016]56号）；
2.《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》（苏发[2016]49号）；
3.《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见》（盐发[2017]8号）。
三、文件架构、制定原则与特点
文件架构共分七大块：一是坚持产业富民，二是促进充分就业，三是推动创业富民，四是提高群众收入，五是减少群众支出，六是关爱灾区群众，七是精准扶贫脱贫。
文件制定原则有四条：一是主题明。所有政策内容都围绕富民增收，通过各项政策激励与帮扶，达到让老百姓鼓起钱袋子的目的。二是范围广。涵盖一、二、三次产业，涉及企业和劳动者，包含增收和减支，覆盖农民、城镇职工、困难群众等各类群体。三是政策新。承袭并全面执行上级相关政策，但与省、市已出台的政策不重复，县级已出台、但考虑到地方特色和文件结构完整予以保留，新增内容求出新、求突破，四是可操作。政策内容贴近群众现实需求，在兑付落实政策时具有较强的操作性。
文件特点是三个结合：一是粗细结合。粗线条的有推进一二三产业融合发展、提高职工工资收入、促进医保整合、实施宅基地有偿退出和康居工程等宏观政策，细线条的包括如何推动就业创业、提高农民收入、帮扶弱势群体等具体政策措施，相关政策界定条件精准、补贴标准适度、实施办法明晰。二是点面结合。在瞄准就业潜力大的陪读家长群体、增收潜力大的农民群体基础上，重点支持低收入人口、残疾人、灾区群众等困难弱势群体，通过增收减支和托底保障等措施，缩小群众收入差距。三是新特结合。文件内容既有在省33条、市10条基础上扩大、突破的新政策，更有许多具有阜宁特色的东西，如设立40亿元产业引导基金、1亿元风险补偿基金和1000万元全民创业专项基金，以及促进返乡人员和陪读家长就业、关爱灾区群众等政策。
2017年8月21日