各镇区党（工）委、人民政府（管委会），各街道党工委、办事处，公兴、硕集社区党工委、管委会，县各部委办局，县各直属单位：
现将《阜宁县推进休闲观光农业与乡村旅游融合发展示范区建设实施意见》印发给你们，希认真贯彻落实。
特此通知。
中共阜宁县委办公室
阜宁县人民政府办公室
2017年4月7日
阜宁县推进休闲观光农业与乡村旅游融合发展示范区建设实施意见
农旅融合发展是现代农业和旅游业发展的新业态，是实现农业提质增效的重要抓手，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是适应市民消费升级、促进农民增收的有效途径。为科学有序推进我县农旅融合发展示范区建设，现制定本实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实县委十四届三次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”要求，充分利用我县农业产业提质增效、农事体验创新升级、乡村旅游蓬勃兴起的优势，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以现有特色农业产业园区为基础，将旅游元素植入其中，扎实推进现代农业和旅游业融合发展，实现“强农业、富农民、美农村”的目标。
二、目标任务
按照“发展全域旅游，建设全景阜宁”发展定位，以绿色稻米、蔬菜园艺、林果特经、生态养殖、特色水产为主要产业，以阜宁绿色西瓜、有机大米、生态黑猪“生态三宝”为主要特色农旅产品，重点建设一批集特色农业产业、田园风光、休闲采摘、农事节庆、农家美食、亲子游乐等功能为一体的休闲农业示范区。通过2-3年时间，建成1-2个全国休闲农业乡村旅游示范点，将我县打造成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，实现“盐城领先，全省知名”的发展目标。2017年全县重点创建市级休闲观光农业景点2个，市级以上农旅融合发展“特色乡镇”或“特色小镇”3个，打造全国休闲农业与乡村旅游五星级企业1个。
三、重点工作
实施“1386”计划，即“修订一个规划，做实三项配套，打造八大景点，完善六种要素”。
（一）修订一个规划。重点建设“五区一带”，即：七彩阜宁农业公园、桃花源生态经济区、马家荡湿地休闲观光区、北郊生态农业园和阜城十里风光带景区等五个重点示范区，以新沟春华秋实农业园为核心的阜益线农旅融合发展示范带。聘请专业旅游发展规划单位，结合我县优势特色农业的发展现状，对我县目前特色农业产业园区的规划逐一提出修订意见，将旅游的六种要素科学合理的规划布局其中，做到既发展壮大特色农业，又适合旅游产业发展，让农业与旅游完美融合。
（二）做实三项配套。一是基础设施。对农旅融合发展示范区内的道路、桥梁、沟渠、绿化等基础设施进行完善提升，做到道路黑色化、土地平整、沟渠贯通、林网配套、环境美化，达到既适合农业生产，又适合旅游观光的标准。二是农业生产设施。规划建设与特色产业相配套的温室大棚、“两网一灌”、冷链仓储等农业生产设施，并将其列入重点建设项目，力求大棚温室内的温湿度、品种布局既适合蔬菜园艺生长，又适合观光采摘，为农旅融合发展创造良好条件。三是旅游景区设施。对景区入口大门、游客服务中心、旅游厕所和生态停车场等设施进行改造提升，完善景区内部引导标识系统建设。游客服务中心要配备咨询台、影视播放设备、宣传资料展示架，设置游客休息区，并提供特殊人群的服务设施。旅游厕所要按照国家A级标准建设。生态停车场要间隔栽植一定量的绿化植物，做到停车空间与绿化空间有机结合。
（三）打造八大景点。按照农旅融合发展规划，建设一批以特色农业产业为主要内容的农业景区，打造科技、娱乐、体验等相结合的景点，竞相发展，各具特色。七彩阜宁农业公园发展休闲农业，以一产为主题，三产为特色，二产为辅助，建设芝樱花海、水晶花宫、童趣牧场、农耕文化、七彩田园等景观，争创全国休闲农业与乡村旅游五星级企业和江苏省四星级乡村旅游示范点。桃花源生态经济区打造林果特色，加快核心景区开发，实施林果拓植工程，建设林果产业基地，推进果品采摘、氧吧休闲、亲子度假、农庄改造提升等项目建设，争创古黄河林果特色小镇。马家荡湿地休闲观光区依托水乡资源，挖掘水乡民俗文化，建设风情水镇度假区、江淮文化漂浮水街、水乡民俗文化馆（国学书院）等项目，开展特色品牌节庆活动。北郊生态农业园突出田园风光，建设北郊风情玫瑰庄园、缤纷果园休闲农庄、金秋桃园、热带水果园等特色景点，打造阜宁农旅融合发展新亮点。阜城十里风光带主推农事体验，建设富有特色的农业观光示范基地和特色体验项目，发掘农村体育运动及农事活动体验游，实施骑马、垂钓、扳罾、捕捞等体验类项目，争创市级休闲观光农业景点。阜益线农旅融合发展示范带以采摘为主题，建设新沟春华秋实农业园、东沟葡萄采摘园、硕集何桥草莓采摘园及沿线农家乐项目；新沟春华秋实农业园争创市级休闲观光农业景点。西沙湖重点实施园林景区、新型社区和产业园区等项目，建设美丽乡村。沟墩花木大世界主打花卉科普品牌，进一步完善旅游基础设施，打造苏北地区最大的花卉超市和特色花卉餐厅。
（四）完善六种要素。吃：以阜宁“新八大碗”农家美食为特色餐饮，深入挖掘阜宁传统美食文化，举办乡村美食大赛，推出10道本地取材、有历史典故的阜宁特色美食；具有餐饮接待能力的景区（点）每家推出1道主打菜。住：出台农家乐服务管理规范，鼓励原住民依托景区兴办农家乐项目，并良性运作。加强景区周边村容村貌改造，在美丽乡村建设的基础上，引导采取入股、联营等方式，支持桃花源、马家荡、喻口古镇等地利用闲置宅基地做精品民宿、旅游养老等项目，促进农村产业结构调整、农村环境优化和农民普遍增收。行：设立假日旅游专线，在沿线景点设置风格统一的停靠站点，增设和提升旅游交通标志标识牌。优先解决重点乡村旅游景区与旅游镇、村之间的道路连接线建设问题，依据客流量和换乘需要，合理设置旅游直通车，增加交通便利性。游：精心编排精品乡村游线路，在全县范围内包装推广赏花踏春、乡村民俗、创意体验、欢乐亲子等精品乡村旅游线路。开展旅游地接工作，加大地接奖励力度，带动旅游人气增涨。通过专场推销、旅交会推介、旅行社外联促销、乡村旅游网络平台营销等多种方式的宣传推广，吸引游客体验阜宁乡村旅游。购：加快建设旅游商品购物中心，在新沟春华秋实农业园、马家荡湿地休闲观光区、七彩阜宁农业公园建立规范化的旅游商品购物中心，统一建筑风格，统一标牌标识。挖掘旅游产品文化内涵，强化旅游商品开发，扶持培育乡村旅游商品企业，突出阜宁大糕、生态三宝、硕集卜页、宁富食品、益林酱油、马家荡水产品等农业品牌产品建设。依托农村电子商务，创新经营模式，促进乡村旅游商品生产、加工、销售一体化发展。整合现有旅游商品，注重包装设计，衍生品牌创意产品，创新品牌宣传形式，提升旅游商品知名度。娱：统筹安排各类旅游节庆娱乐活动，举办古黄河之春·桃花节，桃花源果品采摘节，七彩阜宁农业公园赏春节、夏凉节等特色节庆活动。加强我县乡村民俗文化的挖掘和弘扬，吸引中小学生开展乡村体验游，引导广大游客参与到传统文化和民间艺术的传承中来，让游客真正体会到乡村民俗文化的趣味和魅力。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立县农旅融合发展示范区建设工作领导小组（以下简称领导小组），县政府分管领导担任组长，县政府办分管负责人和县委农工办、县农委、县旅游局主要负责人担任副组长，成员由县财政局、国土局、开发局、林渔局、住建局、水务局、发改委、交运局、文广新局、广播电视台、市场监管局、城管局及桃花源生态经济区、金沙湖、益林、阜城、三灶、羊寨、芦蒲、新沟、东沟、硕集、沟墩等镇区（街道、社区）分管负责人组成。领导小组在县旅游局设办公室，负责日常工作，县旅游局主要负责人任办公室主任。各相关镇区（街道、社区）也要成立相应的推进机构，建立工作机制和管理制度，制定项目建设详细方案，推动工作有序开展。
（二）强化要素协调。注重用地保障，依法有序及时保障农旅融合发展用地。注重人才支撑，从诚信意识、规范管理、导游服务等方面入手，引进和培养一批旅游管理、服务人才，提高农旅从业人员的综合素质。注重宣传营销，围绕“5·1”、“10·1”各组织一次宣传营销活动，提升我县农旅融合发展的知名度。注重资金支持，加强招商引资，鼓励和引进各类社会资本、企业参与农旅融合发展；统筹安排各类涉农资金和旅游项目资金，集中向重点区域倾斜；出台激励政策，采取“以奖代补”的形式，对农旅融合发展进行激励和补贴；成立县旅发集团，做强各载体单位投融资能力，丰富资金结构；县财政提供农旅融合发展专项工作经费50万元，主要用于学习、培训、督查和考核工作。
（三）强化督查推进。领导小组办公室坚持“每月一调度、每周一会办”的工作制度，根据年度建设目标和时间要求，严格督查推进，并及时通报情况。各相关镇区（街道、社区）、县各有关部门要按照职责分工，明确一名班子成员分管负责，迅速制定和完善相关政策、规划、措施，明确时间节点，密切协作配合，加快组织实施，合力推进农旅融合发展。