各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
为深入贯彻落实县委十四届三次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力实施创新引领行动，扎实推进产业强县，促进企业增强盈利能力，加快提质增效，现就实施工业经济创新增效工程提出如下意见：
一、指导思想
坚定不移推进创新引领行动，树立创新导向、产业导向和问题导向。进一步聚力创新，激活工业发展动力；聚合产业，激发规模经济潜力；聚焦问题，提升企业经营质效。组织实施工业经济创新增效工程，着力推进产业强县、创新强企、管理强基，加快推动六大产业创新平台建设，促进产业集聚延伸，大力引导企业研发、产品、技术、装备全过程创新，不断完善创新支撑体系，鼓励企业信息化、智能化、服务化融合，开展管理和商业模式创新，努力实现产业提质、企业提效、发展提速。
二、主要目标
2017年，全年计划实现全口径工业开票销售340亿元，同比增长10%左右，其中工业应税销售力争突破200亿元，同比增长12%左右。全年培育六大产业新增长点项目50个，新增开票销售20亿元以上，新增规模以上工业企业35家，规模企业增长面达到全市平均水平。全年实施“四新”技术改造项目100项，其中智能化技术改造项目50项以上。加快规模企业研发机构创建和“两化融合”，年内规模以上企业市级以上研发机构覆盖率力争达40%，年开发应用新产品50只，信息化系统模块应用率达40%。
三、工作重点
（一）实施产业聚合创新，推动产业强县。
聚焦重点产业、重点领域，深入开展“产业+”行动，着力加快平台创新、链条延伸和载体建设，促进六大产业集聚延伸发展。一是创建产业平台。以平台引导产业聚合，构建以产业联盟为核心，以产业创新中心为引领，以研发检测平台为支撑的产业创新体系。强化政府推动、市场主导，鼓励六大产业联盟配套协作，进一步强化产业政策扶持，加快促进产业科创、服务等平台建设，提高产品配套水平。推进政产学研深度合作，支持和鼓励企业投入，引进高校和科研院所资源，在开发区、高新区建立产业创新中心，加快打造国家级、省级“双创”示范基地。以园区为主体，推动风电装备、光伏、环保滤料等3个产业研发平台建设，提升风电叶片、环保滤料2个检测中心，争创国家级、省级平台。新能源产业研究院和环保滤料产业研究院上半年实质性运作。（责任单位：县各产业联盟、经信委、科技局，各重点镇区、街道）二是延伸产业链条。以项目引领产业发展，强化六大产业“补链、强链”项目招引，以六大工业项目为重点，持续开展项目培育，鼓励行业龙头企业实施供应链招商，引导协鑫、阿特斯等企业上游供应商和配套商向我县集聚，年内重点培育产业类新增长点项目50个，力争新增销售20亿元以上，年新增规模以上工业企业35家。加快规模企业裂变扩张，分析研判市场前景、扩张欲望、合作重组、转型升级等方面，对成长企业逐企制定培育计划和推进方案。鼓励传统产业技改提升，积极实施新技术、新工艺、新装备、新材料“四新”技术改造，年内实施技改项目100项，力争新增投入22亿元，其中设备投入不低于50%。（责任单位：县经信委、项目办、统计局）三是提升产业载体。以载体促进产业集聚，围绕风电装备、光电光伏、环保滤料、新材料、泵阀、食品加工六大产业，加快提升专业园区功能，开发区进一步强化风电、光伏等产业配套功能区规划，建设产业链、供应链项目孵化器；高新区以澳洋三期、超美斯芳纶、中铝稀土分离、晋煤乙二醇等重大项目为核心，加快向新材料产业转型步伐，年内创成省级高新区；阜宁环保滤料产业园实施滤料产业小镇建设工程，着力在项目集聚、公共平台、功能配套上提高水平。加快引导一般工业集聚区向产业园区转变，提高园区层次，实行以租代征、免租孵化等多种形式吸引项目集聚，建立一批小微企业项目孵化器，年内争创国家级、省级创新创业示范基地。（责任单位：县经信委，各镇区、街道、社区）
（二）推进企业技术创新，提升发展动能。
持续实施创新驱动战略，以企业为主体、市场为导向、政府为引导，逐步建设有研发机构、有创新产品、有核心能力的优质企业，切实推动企业创新增效，丰实企业“口袋”。一是推进研发创新。鼓励企业开展产学研深度合作，提升创新发展基础。开展定报企业消除零专利活动，加快推进企业核心技术、核心产品专利化，促进规模企业年新增1件发明专利、5件以上实用新型或外观设计专利，年申报发明专利400件、实用新型或外观专利2000件以上。实施科技企业培育计划，建立高新技术企业培育库，力争全年入库企业50家，新增高新技术企业12家以上。重抓科技平台建设，提升科技研发、成果转化、创业孵化“三大平台”，推动县开发区、高新区科技孵化器建设，全力突破1-2家离岸孵化器，确保建成省级工程中心、技术中心、工程技术研究中心等10家以上。（责任单位：县科技局、发改委、经信委，各重点镇区）二是推进产品创新。开展工业企业增品种、提品质、创品牌“三品”提升行动，鼓励企业积极应对供给侧结构性改革需求，引导新技术新产品推广应用，加快特色新产品开发，规模企业年开发新品不少于2件，实施新品产业化不少于1件。督促企业建立全员、全生命周期、全过程的质量管理体系，提升现有产品质量和竞争力，推进“百企贯标”行动，逐步实现质量标准化全覆盖。加快产品品牌化，鼓励企业树立自主品牌，年内新创省级新产品、高新技术产品、专精特新产品等50只以上，新创省级以上品牌5个以上。（责任单位：县经信委、科技局、市场监管局）三是推进智能制造。大力推进企业“机器换人”，鼓励企业在关键领域、关键环节、关键工序上实施装备自动化、数字化、智能化改造，逐步推进数控装备普及换代、重大装备智能改造和工业机器人推广应用，激励企业引进智能装备、工业机器人等高端装备，年内推动实施智能化技术改造项目50项以上，开展县级智能示范车间样板创建，推动阿特斯、协鑫、雷纳德等智能车间、智慧工厂示范建设，年内争创省级智能示范车间1家。（责任单位：县经信委）四是推进两化融合。深入开展“互联网+”协同制造，促进信息技术与企业生产经营深度融合，普及一般企业电子商务、人力资源、财务管理模块应用，推广重点行业MES制造执行系统、ERP企业资源计划、PLM生产周期管理系统，加快化工等特殊行业环保、安全智能监控系统改造，年内力争规模企业应用率达40%，争创省“两化融合”贯标企业2家、省“企企通”试点企业10家。（责任单位：县经信委、商务局）
（三）引导企业管理创新，促进提质增效。
引导企业立足自身实际，找准制约提质增效的短板和瓶颈问题，通过创新模式、战略转型、变革经营、成本控制等途径，切实实现提质增效。一是提升组织机制。引导企业股份化改革，加快企业兼并重组、挂牌上市和集团化发展，促进企业与行业领军企业实施产业链、供应链合作重组，支持优质企业新三板挂牌、主板（中小板、创业板）上市，逐步提升企业治理水平，年内力争实施兼并重组企业5家，新增新三板挂牌企业2家，培育上市企业2家。促进企业对低产低效资产实施分立、转让、转产，不断优化内部资源。（责任单位：县发改委、经信委、金融办）二是打造创新团队。加强企业家队伍建设，引导企业家树立全球视野，科学制定发展目标规划，培育核心竞争力。开展企业战略管理能力提升活动，年内组织规模企业高层管理人员参加职业经理人、企业经营管理轮训。促进企业健全团队股权激励和薪酬分配制度，形成持续的内部创新动力。（责任单位：县经信委、人才办）三是提高管理质量。加快管理标准化建设，引导企业实施全面预算管理，强化项目投资、研发设计、生产经营、营销服务等各环节成本管控；强化对标管理，鼓励企业引进精益生产、资源能源管理等先进管理体系；健全风险防控，促进企业预防和控制战略、财务、经营等风险；加快安全、环保标准化建设和信用管理贯标示范创建。组织管理创新示范创建活动，年内争创省市管理创新示范企业5家。（责任单位：县经信委、市场监管局、安监局、环保局）四是创新经营模式。多途径促进企业创新经营，实现转型发展。引导大型设备制造、项目整包、研发设计、售后安装类企业发展服务型制造，鼓励研发需求型、物流需求型企业开展研发众包和服务外包，促进行业龙头企业开展生产协作，组建联盟、共享资源，为产业链上下游小微企业协同发展提供支撑。年内培育示范项目10个，争创省制造业服务化示范、试点企业2家。（责任单位：县经信委、各产业联盟）
四、保障措施
1. 加强组织领导。工业经济创新增效工程由县工业经济发展领导小组牵头，县政府分管领导任组长，县政府办、经信委、发改委、项目办、财政局、人社局、商务局、科技局、国土局、市场监管局、统计局、国税局、地税局、环保局、安监局、金融办、人行、供电公司等部门和单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在县经信委，负责组织实施和统筹推进各项工作。
2. 开展创新培育。实施工业企业创新评价，研究出台工业创新型企业培育的意见，制定创新评价指标体系，综合考核企业经济产出、创新成果、资源效益、能耗能效等指标。进一步健全以企业为主体，因企制宜、分类引导的培育机制，开展规模企业和科技型小微企业创新培育，发布企业创新指数，促进企业对标找差，逐项提升，实现企业创新梯度发展。
3. 强化政策引导。进一步强化创新政策激励，引导和激励企业加大产学研合作、产品创新、智能化改造和管理创新投入，在产业创新平台建设、载体建设上加大支持力度，在企业创新人才引进、管理提升、创新经营上增强激励，形成有效的创新激励机制。
4. 优化创新服务。在全县开展“进千企、解难题、促发展”活动，组织千企走访家家到、政策集中宣传月和每月为企业服务周。强化精准帮扶，持续开展涉企问题“周周清”，建立重点企业“直通车”，切实提升服务效能；开展降本增效“暖企行动”，牵头规范一批行政事业性收费项目，增强企业盈利能力；进一步推动资源、要素、服务向六大产业集聚，向重点项目倾斜。
5. 加强组织推进。加强部门、园区、集聚区、企业主体责任落实，强化目标任务细化分解，建立月度督查、季度考核、年度考评机制，年度对各镇区（街道、社区）重点指标完成情况开展考核。促进工业创新型企业自主培育，进一步提升企业荣誉感，年度评选20家先进创新型企业，并作为全县综合先进企业考评主要依据。
附件：2017年度工业经济创新增效工程目标任务一览表
阜宁县人民政府
2017年4月1日