各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各相关部门和单位：
《2016年城市建设和管理工作实施意见》已经县政府研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知。
阜宁县人民政府
2016年3月16日
2016年城市建设和管理工作实施意见
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省、市、县委全会部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，大力弘扬新时期阜宁精神，主动策应“一带一路”、长江经济带等战略机遇，按照“江淮地区新兴工贸城市、江苏沿海区域次级中心城市、滨湖枕河红色旅游城市”的定位，围绕建设“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”的目标，统筹城乡发展，高品质规划，高标准建设，高效能管理，致力打造 “生态、人文、精致、宜居”的大美阜宁。
二、总体目标
2016年城市建设的主要任务是以“四城同创”为契机，组织实施六大类50项重点工程，加快完成老城改造三年计划，完善提升城南新区配套设施，全面启动国家园林县城创建工作，促进建筑房地产业健康稳定发展，全力创建省绿色建筑示范县；按照精细化、长效化要求，加强城市管理，推动城管体制机制创新，深入开展城市环境综合整治，让全县人民共享经济社会发展成果。
三、推进措施
1．突出规划品质提升，科学引领城市建设。完善县城规划体系。按照“一主一副三重多点”的“11311”总体空间布局，加快完成县城总体规划和中心城区控制性详细规划报批工作，并在此基础上组织编制各类专项规划。加强重点地段修建性详细规划和建筑单体设计研究，着力塑造建筑形式新颖的现代城市风格。组织《阜宁县城区户外广告和店招店牌设置专项规划（2015—2030）》专家评审和报批，出台《阜宁县户外广告设施设置管理办法》。加快编制县城色彩规划，选准县城色彩主基调、总的发展趋势和方向。细化县城节点规划。根据新一轮城市总体规划，在城市特色内涵提升和构建特色景观空间体系课题研究的基础上，细化县城古城古建文化、滨水环境、智能智慧城市和海绵城市等专题研究，将阜宁的历史文化遗存转化为发展地方特色的宝贵资源，增强城市核心竞争力的独特品牌，彰显阜宁“湖城相依、河城相融、红底绿韵”的城市特色。今后的城市规划建设大到重要地段、城市界面，小到地标性建筑、主要节点，都充分体现阜宁地方特色、文化特色。严格规划审批管理。按照“规划一张图、审批一枝笔”的原则，严格规划审批程序，强化县规划审批委员会会议决策制度，规范规划审批管理行为，提高决策的质量和效率。加强规划审批后管理，严格把好放线关、验线关、竣工验收关，实行规划全程跟踪管理，确保规划意图正确实施，推进规划管理向纵深拓展。严格落实《阜宁县防控和查处违法建设实施办法》要求，以“零违建”为目标，加大违法建设查处力度，建立县镇联动、属地管理、分层负责的规划执行、违法建设查处机制，坚决杜绝各类违法建设行为。
2．突出重点工作推进，全面提升城市形象。加快推进河北老城改造。全面完成老城区改造三年计划，投入1.62亿元，实施9项改造工程，重点实施阜城大街、新兴路、光明路、胜利路、彩虹路等改造工程，加大老城外墙立面的出新力度，分层次、有序推进改造，彰显地段特色；实施老阜宁大桥改造工程，拓宽新老城区重要通道；加大老旧小区、背街小巷、低洼易涝片区等地段整治力度，加快燃气、污水管网配套建设，确保老城区面貌三年焕然一新。完善提升城南新区配套建设。实施香港路、澳门路改造和哈尔滨路东延西拓、长春路东延等8项道路建设工程；加快推进渔深河大桥、济南路南延建设工程，打通湖城快速通道，全面沟通新城交通网络；开工建设实验小学长春路校区；加快推进文化体育中心建设，打造展示阜宁历史、文化和城市形象的重要窗口；启动海绵城市建设试点；争创省绿色建筑示范县。全力创建国家园林县城。加快推进国家园林县城创建工作，编制完成县城绿地系统规划，全力组织县城第十三次绿化会战，重点实施道路、公园、居住区、共建林等六类11项绿化工程，精心打造文化体育中心、七彩农业园、金沙湖景区、射阳河风光带、串场河桥头公园等特色园林绿化景观，新增绿地面积145万平方米，绿化覆盖率达42.3%。加大棚户区改造力度。严格规范房屋征收安置行为，坚持依法、阳光征收，逐步建立政府组织领导、征收部门为主体、相关部门各司其职、房屋征收实施单位受委托承担具体工作，阜城、花园等街道办和基层组织配合协作的征收工作体制。2016年着重完成济南路东、射河西路北、面粉厂周边等11个地段共计44万平方米房屋征收任务。在2015年“安置房超市”运作试点的基础上，全面推进“安置房超市”的规范高效运作，真正实现房屋征收安置“零过渡”，减少征收安置矛盾和被征收户回迁过渡时间，实现群众得益、县城美化的目的。
3．突出管理体制创新，着力构建大城管格局。建立运行数字化城管系统。成立县城市管理委员会，搭建数字化城管组织架构，建设数字化城市管理监督指挥中心，统筹协调数字化城管系统运行。推动城管综合执法体制创新，健全城市综合管理体制，加强县镇城管联动，指导镇区建立健全城管组织，逐步推进城管工作向镇区延伸，加大集镇管理力度，提高城镇管理水平。深入实施城市环境综合整治。巩固提升2013-2015年城市环境综合整治成果，健全城市环境综合整治长效管理机制，组织实施城市环境综合整治（2016-2017）两年行动，推动具备条件的主要街道和社区创建市级和省级城市管理示范路和示范社区，打造城市环境综合整治品牌。创建江苏省优秀管理城市。创建省级城市管理示范路2条、省级城市管理示范社区1个，数字化城管通过省住建厅验收，道路机械化清扫率达到70%，基本达到申报江苏省优秀管理城市标准要求。加强重点工程建设。建设生活垃圾场3号库区和垃圾焚烧发电厂；编制县城照明规划，实施路灯节能改造工程，根据市政道路建设实施路灯建设工程，确保主干道装灯率达100%，亮灯率、设施完好率达98%以上。完善城乡环卫体系。在垃圾处理环节引进民间资本，推进环卫工作市场化。提升县城机械化清扫率，合理调剂保洁人员，提高保洁面积与质量，大力推进县城环境卫生全覆盖。加强城乡环卫体系建设，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。
4．突出产业转型升级，促进行业健康稳定发展。推进绿色建筑发展。按照十八届五中全会关于坚持绿色发展的要求，对照国家绿色建筑评定标准和省住建厅、财政厅政策要求，全面推进城南新区绿色建筑示范区项目建设，新建工程项目全部取得绿色建筑设计标识，全力创建省绿色建筑示范县。推进产业转型升级。鼓励和引导企业加快建筑产业现代化发展，逐步实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理。鼓励传统建筑企业从企业自身特点出发，以多元化经营为主线，打破产业界限，在主营经济的依托下，向其他产业拓展，着力改变单一发展的传统模式，培育高附加值产业，促进企业可持续发展。加大企业帮扶力度。针对建筑开发企业运行中存在的突出问题与困难，积极做好指导帮扶工作。在资金筹措、市场推介、矛盾化解、合作重组、生产经营等方面给予企业更多的帮助，想方设法帮助企业渡过难关。进一步加大停工项目的复工帮扶力度，帮助企业通过以房抵算工程款、完善规划、释放抵押房源等方法，多方协调施工队伍和资金，加快推进项目复工建设。强化建筑市场开拓。鼓励帮助骨干企业在总承包资质和专业发展方面求新求变，改变以房屋建筑为单一结构，逐步向公路、铁路、码头、轻轨、水利等专业施工领域延伸，化解市场竞争压力。组织推荐具有一级以上资质的建筑企业走出去，在抢抓国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇的同时，积极拓展外埠市场和海外市场。促进房地产业发展。统筹使用好棚户区改造专项资金，加快推进棚户区改造，加大“安置房超市”运作力度，减少市场库存量。尊重市场竞争规律，用市场的办法解决市场的问题，鼓励引导房地产开发企业实施重组、兼并，应对化解市场竞争压力。加强房地产市场风险管控，坚持日常化、动态化监控和差别化管理，重点关注和跟踪违约延期交房、公建配套不到位、合同纠纷等问题，及时发现、预防和最大限度化解各类风险。
5．突出城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐。按照十八届五中全会关于促进城乡区域协调发展的要求，坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化和城乡一体化建设。推进镇村规划全覆盖。按照“一主一副三重多点”的“11311”总体空间布局，形成以县城为中心，东益为副中心，沟墩、板湖、羊寨等重点中心镇、特色镇为依托，10个新型社区为节点、1000个自然村庄为支点的县域城乡空间结构。督促指导各镇区加快编制完成镇区总体规划、控制性详细规划、新镇区、新型社区、村庄居住点建设规划、“美丽乡村”建设规划、村镇专项规划，确保全面完成城镇化空间布局规划编制任务。增强城镇承载能力。加快发展新镇区，以实施“二十个一”“十五个一”项目为载体，大力推进道路交通、市政公用、园林绿化等基础设施及配套工程建设，完成新镇区道路框架，建设公共服务中心（社区服务中心）、公园、停车场、体育健身场、生活污水和垃圾处理设施等重点项目，增强城镇综合承载能力。在突出抓好新镇区开发建设的同时，集中力量对老镇区主街道进行整治出新，每个镇区完成l-2条老街区整治改造任务，建成示范街道，实现新镇区和老街区有机结合，不断提升城镇形象。扎实推进农村危房改造工作，力争完成500户危房改造任务。提升镇村人居环境。巩固集镇环境整治及功能提升行动成果，以各镇集镇规划区及原撤并集镇为整治范围，巩固绿化水平、环境卫生、河道环境、交通设施、市场秩序等九方面行动效果，努力打造空气清新、河道清澈、环境整洁的集镇形象。因地制宜，扎实做好新沟镇西沙湖、益林镇管计村、郭墅镇兴庄村等“美丽乡村”建设工作，在村庄建设、老街改造、定向种植和特色林果种植等方面做足文章，积极打造“美丽乡村”建设示范工程。健全城乡环卫体系。推动城乡环卫协调发展，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，完善提升硬件设施，推动环卫中转设施共享，扩大农村生活垃圾处理设施覆盖面，着力改善农村人居环境，建设生态绿色乡村。强化集镇管理。以环境卫生、市容市貌为重点，加大集镇管理力度，加强县镇城管联动，推动城管全覆盖，打造宜居宜业集镇。
6．突出项目规范管理，全力打造精品工程。强化组织协调。所有重点工程建设参与单位，要按照时间节点要求提前介入，做好规划方案设计等前期工作，提高建设效率，所有城建重点工程项目原则上8月底前全部开工建设。所有附属配套设施应尽量打包纳入工程主体，市政工程要坚持路面、地下、立面和附属设施整体规划设计，统筹施工。要杜绝反复开挖的“马路拉链”现象，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修竣工后未满3年的城市道路一律不得开挖。优化管理流程。涉及多部门、单位的重点工程，由项目牵头建设单位负责协调水、电、气、通信等配套建设单位按照统一时间节点，集中审核方案。审核通过后，参照县民生实事工程进行财政评审和招投标。提高建设水平。所有重点工程都要按照精品工程的要求提高建设标准，注重细节刻画，体现人文内涵，做到精致规划，精品建设。县住建局要切实加强建设工地文明施工监管工作，要对建筑工地、市政工程等严格落实管理责任。县城管局要加大户外广告、建筑垃圾和渣土运输的管理力度。加强督查考核。县人民政府督查室负责对所有城建重点项目实施进度进行定期督查，及时掌握情况，高效快速协调矛盾。对无正当理由拖延工程建设进度，或未能按时提供方案资料，影响工程实施的单位和个人将定期进行通报，并追究相关人员责任。
附件：2016年城市建设和管理拟实施重点项目一览表
