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各镇区党（工）委、人民政府（管委会），各街道党工委、办事处，公兴、硕集社区党工委、管委会，县各部委办局，县各直属单位：

《关于加快农业转型升级促进现代农业发展的实施意见》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知。

中共阜宁县委

阜宁县人民政府

2016年2月23日

2016年是“十三五”开局之年，全面做好“三农”工作对于我县“跻身全国百强、建成全面小康”意义重大。根据中央、省、市关于“三农”工作的部署要求，按照我县农业农村“十三五”规划既定的“12345”发展战略，即：咬定建成全面小康社会“一个目标”，实现农民人均可支配收入、村居村平集体收入“两个倍增”，促进农业产业体系、农村社会服务体系、农村社会治理体系“三大提升”，推进农业基础设施、现代农业园区、绿色生态农业、新型农业主体“四大发展”，全面深化精准扶贫机制、农村土地经营制度、农业经营体系、农村产权制度、“三农”投入机制“五大改革”，2016年全县农业农村工作指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，紧紧围绕中央、省、市农村工作会议和县委十三届八次全会决策部署，深入实施“创新、转型、开放、统筹、绿色、共享”发展战略，主动适应经济新常态，深化农村经营制度改革，加快农业发展方式转变，推进生态循环农业和开放型农业发展，促进农业持续增效和农民持续增收，加快实施农业“接二连三”工程，促进农村一二三产深度融合。实现农林牧渔业增加值比上年增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入比上年增长11.6%以上，为实现我县“十三五”农业农村奋斗目标奠定坚实基础。

（一）加强新型农业经营主体培植。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。引导村组干部牵头领办或参与农业新型经营主体运作；推行村集体委托代理制、村民小组集中流转制和土地股份合作制三种土地流转方式，推行联耕分管、联耕联管、联耕联营、土地托管四种土地经营模式，夯实现代农业发展基础，促进农业转型升级。2016年，新发展各类农村合作经济组织200个（其中市级以上农民合作社40个），新建家庭农场100个（其中市级示范家庭农场6个），新增专业大户500个，新培植规模以上农业龙头企业10家，规模流转土地10万亩，推广联耕联种56万亩，建成20个联耕联种整体推进示范村，家庭农场（专业大户）经营的耕地面积占农户承包耕地面积比重30%以上。

（二）主攻高效农业特色化和示范带建设。按照“一园五带三特色”发展布局，全年调减低产低效粮食作物5万亩，调减油料作物1.5万亩，新发展蔬菜等经济作物6万亩；在县规划园区内新增高效农业5万亩，其中设施农业2万亩，新建智能农业示范点10个；重点打造阜建高速、204国道、234省道、329省道、348省道等主干道沿线示范带；建成高效农业特色镇3个、特色园区9个、特色村15个。阜建高速沿线：规划新增高效设施农业2000亩，新沟、东沟、硕集、公兴等沿线镇（社区），重点发展设施瓜菜和棚架瓜蒌等项目。204国道沿线：规划新增高效设施农业1000亩，三灶、花园、阜城、沟墩等沿线镇（街道），重点发展高效设施园艺、高效养殖、休闲观光农业等项目。234省道沿线：规划新增高效设施农业3000亩，公兴、益林、罗桥、古河等沿线镇（社区），重点发展大棚瓜菜、出口蔬菜、食用菌和休闲观光农业等项目。329省道沿线：规划新增高效设施农业3000亩，吴滩、花园、金沙湖、“七彩阜宁”农业公园、新沟、郭墅、羊寨等沿线镇区（街道），重点发展休闲观光农业、高效设施园艺、高效设施水产和苗木花卉等项目。348省道沿线：规划新增高效设施农业2000亩，新沟、陈集、硕集、东沟、益林等沿线镇（社区），重点发展大棚瓜菜、休闲观光农业等项目。

（三）突出生态循环健康养殖业发展。加快阜宁生态黑猪扩繁场建设，引导实行专业合作社模式，进一步加强阜宁生猪品牌保护和国内外大型龙头企业招引，在“龙头企业+规模养殖场+大户”的合作模式上取得新突破，年内新增阜宁生态黑猪规模养殖场5家，“阜宁黑猪”获批国家农产品地理标志。争创全省生猪生态健康养殖第一县，对畜禽场全面进行生态循环健康养殖改造，大力推广粪污收集统一处理和农牧结合粪便还田及机械化处理粪便模式，推进以畜禽粪便处理为主的有机肥生产企业建设，推进畜禽强制免疫、病死畜禽无害化处理与养殖业保险联运机制建设，年内创建规模生态循环健康畜禽养殖场160个、生态健康养殖率达90%。努力争创国家水产健康养殖示范县，新发展水产养殖10万亩（其中推广水产健康养殖7万亩），新建设施渔业5000亩，新增池塘工业化生态循环养殖系统示范点2个，新增智能渔业示范点5个，新建渔业物流网基地面积5000亩，设施渔业面积占比达30%，全面建成沟墩现代渔业产业园。

（四）大力发展乡村生态旅游休闲产业。以创建国家园林县城、国家级生态县和黄河故道桃花源生态旅游区开发为契机，加强农村生态环境和文化遗存保护，建设一批魅力村庄和宜游宜养的森林景区。大力发展休闲农业和农家乐旅游项目，鼓励农民休闲旅游业合作社发展，通过盘活农民闲置房屋、集体闲置资源，提升生态环境，发展乡村旅游，让生态休闲农业和乡村旅游逐步成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。按照“统一规划、统一组织、统一实施、统一管理”的要求,全面启动黄河故道桃花源生态旅游区开发建设;“七彩阜宁”农业公园年内通过国家农业公园验收，金沙湖争创国家级湿地公园；建成省级农家乐集聚村1个、村庄绿化示范村10个，新成立农民休闲旅游业合作社5个，完善公路景观通道35.5公里，新增观赏苗木2000亩、优质果树2000亩，栽植乔木200万株，全县林木覆盖率达25.7%，自然湿地保护率达44.5%。

（五）突破农产品精深加工产业发展。年内编制完成县农产品加工园区分区建设规划，充分利用省级农产品加工集中区平台，通过扩能改造、兼并重组、上市融资等多种途径培大育强农产品加工企业。年内引进利用“三资”农业项目10亿元以上，其中引进外资1000万美元以上；招引固定资产投资500万元以上农产品加工项目10个，其中超千万元项目5个、超亿元项目1个；重点推进沟墩、阜城农产品加工园建设，加快投入7.6亿元的温氏母猪繁育及饲料加工项目、4亿元的万华板材加工项目、1.5亿元的粮食产业园项目和5000万元的泰鳄湖加工扩能项目；开展农产品产加销示范村创建活动，培植10个农产品产加销专业村；统筹用好国际国内两个市场、两种资源，力争农产品出口额突破500万美元，列统的农产品加工产值突破200亿元。

（六）完善提升农产品市场体系。积极鼓励各类资本投资农产品市场和农产品批发市场升级改造，加快县级综合交易市场、镇级专业特色产地市场、村级田头购销市场“三位一体”市场网络建设，实现批发市场镇级全覆盖。加大阜宁农产品直（批）销点建设力度，推进菜篮子农产品新型连锁平价直销交易批发市场建设，培育一批年销售额超亿元的经营主体。充分发挥各类经纪人市场行情熟、专业技术精、经营方式活等优势，增强农产品市场对本地农产品资源的消化能力和带动能力，全年培植100个年经销农副产品100万元以上经纪人，带动万亩以上高效农业基地发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持农产品营销公共平台建设，有效降低农产品物流成本。

（七）加快现代农业人才队伍建设。依托农业职业教育、中等职业教育资源，加快形成新型职业农民教育培训体系，把新型职业农民培养成建设现代农业的主导力量；开展新型农业经营主体带头人、农业科研领军人才和农业技术推广人才培育行动，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民、农技人员、退伍军人、农业院校毕业生发展现代农业；年内完成职业农民培训1万人，培育认定持证职业农民1000人。加强“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，积极开展品种、技术、农药、配方肥料等“四主推”推介服务，年内全面实行一村一名农技指导员制度，全面实施农业信息服务全覆盖工程，新建村级信息服务站70个以上。

（八）拓宽农民自主创业渠道。依托各镇区（街道、社区）现有的工业聚集区、农业园区等载体，为农民返乡创业提供平台。深入开展创业培训进乡村活动，对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农民工开展免费创业培训。积极推广“创业培训+电子商务”模式，鼓励返乡创业人员参加电子商务就业技能培训，努力构建“一镇一站，一村一店”的电商创业格局。大力推进农业、就业、创业、物业“四业”富民，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。全年农村劳动力新增转移就业1万人以上，直接扶持农民自主创业500人以上。

（九）实施扶贫对象动态化管理。深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作决策部署，不断创新扶贫工作体制机制，建立“脱者出、贫者进”的扶贫对象动态管理机制，及时更新低收入农户信息，实现扶贫对象信息化精准管理目标，认真做好本轮8.1万贫困人口和35个经济薄弱村的摸底调查工作，达到户有卡、村有册、镇有簿、县有档。对前一轮脱贫的低收入人口继续享受两年扶贫政策，切实巩固脱贫成果。

（十）实施扶志优先和扶志、扶教、扶技三结合的扶持策略。坚持从扶志入手，着力帮助低收入农户树立致富心、激发致富欲，克服等靠要依赖思想。通过扶教着力提升低收入农户子女文化素质，阻断贫困现象的代际传递，落实中央、省、市关于教育脱贫的相关政策，健全学前教育资助制度，帮助农村低收入家庭幼儿接受学前教育。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，加大对低收入家庭大学生的救助力度，对低收入家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，通过扶技着力提高低收入劳动力以技脱贫的能力。

（十一）实施发展壮大村级集体经济与扶持低收入人口脱贫相结合的扶持策略。将扶贫奖补资金入股村办企业和新型农业经营主体，量化折股到贫困家庭，按期分红、定期收益，并与“大楼模式”培植相结合，采取优先帮助安排贫困劳动力到村办企业和新型农业经营主体就业、优先安排村级公益性岗位等措施，充分发挥扶贫资金效用，实现集体增积累、脱贫农户增收入的双赢目标。年内确保人均6000元以下低收入人口脱贫率20%以上，集体年收入18万元以下的经济薄弱村达标率20%以上。

（十二）实施社会保障和低保兜底无缝对接。全面落实中央、省、市关于低收入农户医疗保险和医疗救助相关政策，重点将因病、残、灾等原因无法实现帮扶脱贫的特定农户纳入农村低保范围，确保如期实现脱贫目标。探索建立农村社会慈善基金，进一步完善农村社会救助体系。

（十三）选准村级集体经济发展路径。积极发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等十种类型的村级集体经济，年化解村级债务5%以上，村级集体经营性年收入增长15%左右。加强村级“三资”管理，促进村级集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，积极实施村级集体资产的优化整合和配置，鼓励村集体经济组织带领农户开展劳务、物业合作和联合经营。做好土地利用总体规划调整完善工作，在土地指标分配时充分考虑镇村发展需求，为镇村经济发展留足空间。盘活利用好农村废弃地，拓宽镇村经济发展用地新来源。年内新增集体经营性年收入18万元以上的村50个，超百万元以上村1个；建立“三资”管理台账，建成10个农村社区股份合作社。

（十四）提升推广“大楼模式”村级为农服务合作组织。围绕农业优势主导产业和农业经营形式的多样化发展，进一步加强新型“一体化”为农服务组织建设，按照“大楼模式”村级为农服务合作社三年实现村村全覆盖的要求，年内新发展100个村，总数达200个以上，村平集体积累新增5万元以上，重点培植一批年度新增村集体积累达8万元且增长达20%的村级为农服务合作社。县级粮食、生猪、蔬菜、家禽、水产、林果等6大主导产业合作社联合社（行业协会）规范运作，服务辐射农户2万户以上；全县农村合作经济组织覆盖农户率达到省定标准。

（十五）全面推进农业标准化生产。年内修订完成主要农产品生产操作规程，将标准化技术转化为简要操作卡、明白纸分发到户，标准化生产区标准入户率达到100%；推广微生物有机肥、微生物农药，严格控减化肥及常规农药用量，配方肥占施肥比重60%以上；积极推进农业品牌化建设，种植业“三品”产量占比46%以上，无公害水产品养殖面积占比95%以上。加强开展生产经营主体的日常监测、产地准出及委托检测等工作，种植业蔬菜合格率达97.5%，畜禽产品合格率达99.5%，开展农村食品安全治理行动，健全从田头到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，争创省级农产品质量安全县。

（十六）重抓农业机械化装备建设。大力推进农作物全程机械化，突出水稻种植、高效农业、粮食烘干机械化三大重点，注重农机农艺有机结合。年内新发展农机合作组织18家，推广大中型农机具1150台（套），其中新增粮食烘干机50台以上，主要农作物综合机械化水平达86％，全年秸秆综合利用率达95％。推广立体栽培、节水灌溉等新技术。加快物联网、无人机等先进装备应用，提升农业精准化、自动化和智能化水平。

（十七）加快农村电子商务综合服务网络建设。加快建立农村电子商务综合服务体系，促进农村电子商务发展和线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通，向农业生产订单化、产品品牌化、流通规模化和消费个性化方面拓展。年内重点发展企业自建农产品电商销售平台10个，全县网上农产品销售额突破20亿元，新发展市级以上电子商务示范村3个，新培育农产品年销售额200万元以上电商企业（主体）15个，引入大型知名电商来我县设立电子商务服务站100个，积极争创国家农村电子商务示范县。

（十八）强化耕地保护。加大土地综合整治力度，实施土地综合整治项目2个，整治面积3万亩以上，建成高标准基本农田不低于12万亩，扎实做好耕地占补平衡工作，确保耕地质量和数量的双提升，全年新增耕地不低于3500亩。开展高标准农田上图入库工作，摸清2010年以来全县已验收、已建成、在建和已立项的高标准农田项目，建立和完善高标准农田信息数据库，实现高标准农田动态管理，不断提升信息化管理水平。做好永久基本农田的划定和管护，将优质耕地划入永久基本农田范围，确保全县基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。

（十九）推进重点农田水利工程建设。实施渠南灌区节水改造、小型农田水利重点县、农村河道疏浚等工程，全县年增旱涝保收农田3.2万亩，新增节水灌溉面积7.6万亩，修建防渗渠道120公里，新建或改造灌排泵站180座，加固圩堤80公里，疏浚整治农村河道土方866万方。推进殷马线3万亩高标准农田示范片建设，其中陈集镇2万亩、新沟镇1万亩，逐步健全农田水利网络，形成高标准农田水利示范片。

（二十）强化农村公共服务运行维护机制建设。全面推进农村基础设施管护、农村环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护、农村文体活动设施管护，切实加强农村公共服务运行维护机制建设补助资金管理，提高资金使用效益。推进农村清洁能源建设，完成农村卫生改厕1万户，全面清理整治畜禽养殖污染和生活污水乱排乱放。继续实施农村公路提档升级工程，新改建农村公路160公里以上，新建农桥110座。全年建成市级“一镇一示范社区”26个，着力改善农村人居环境，努力打造“苏北最美乡村”。

（二十一）推进农村集体产权制度改革。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，明确农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”。按照“确实权、颁铁证”的要求，年内全部完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成全县统一的农村产权交易中心，制定农村产权交易管理办法，大力推进农村土地承包经营权、林权、房屋所有权、宅基地使用权、小型水利设施使用权等农村各类产权交易，实现镇级农村产权交易市场全覆盖。深化供销合作社综合改革，努力把县供销合作社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

（二十二）推动金融资源更多向农村倾斜。鼓励通过政府与社会资本合作，带动社会资本投向农村新产业新业态。健全和引导信贷资金投向“三农”的激励机制，鼓励金融机构到农村开展涉农信贷业务，确保涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款平均增速。规范发展农村小额贷款公司、农民资金互助组织等，鼓励担保机构开展农村担保业务，支持农业担保机构加入省再担保网络体系，扩大有效担保物范围。把农业保险作为支持农业的重要手段，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，政策性农业保险主要种植业覆盖率80%以上，高效农业保费占农业保险总保费比重50%以上。

（二十三）转变财政资金投入方式。利用县财政奖补资金建立农业项目基金平台，建立健全全县农业信贷担保体系，多层级深入推进涉农资金整合统筹，实施县级涉农资金管理改革，完善农业资金使用和项目管理办法，县设立农业发展担保基金和农业项目引导基金，用于各类农业产加销项目贷款担保、县域重点农业产业和农业新型经营主体发展。

（二十四）着力增强基层党组织凝聚力。实施基层党组织设置模式创新、农村带头人队伍能力提升、党员队伍严格管理、基层规范化管理等行动，实现基层党组织模式从单一型向多样型转变、村干部队伍从管家型向服务型转变、农村党员管理从松散型向规范型转变、制度建设从封闭型向开放型转变、“两新”党组织由务虚型向实用型转变的“五个转变”。通过“龙头”带建、产业统建、区域共建、指导帮建等形式，推行农民专业合作社、家庭农场党组织建设试点工作，全年在农村产业链上建立党组织不少于50家。依托阜宁党建网，建立流动党员网络党支部，开展网上组织生活。以村居“两委”换届为契机，大力选拔“一好双强”型人才进入村级班子。

（二十五）着力提升农村民主法治建设水平。全面实施“七五”普法规划，深入开展平安法治镇村、民主法治村等创建活动。加强社会治安防控体系建设，以深化“平安阜宁”建设为契机，以“控得住、看得清、调得出、用得上”为目标，加快科技防控网络建设步伐，大力实施“村村通”工程。健全监督机制，深化村务公开，进一步规范民主评议，增强村民参事、议事能力，推动村民自治。

（二十六）切实加大组织推进和激励考核力度。始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委职能部门牵头、各主管部门具体负责的农村工作领导体制和工作机制。进一步强化激励和考核机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的“三农”工作考评体系，明确农业农村重点工作和重点项目目标任务，把农业现代化建设、农民增收致富、深化农村改革、统筹城乡发展、壮大集体经济、农村和谐稳定作为各级各部门目标任务综合考核及农业农村单项工作考核的重要内容，增加农业农村工作在综合考核中的权重。大力推进思路创新、机制创新和管理创新，坚持成果农民共享理念，县级奖补政策和涉农资金安排向重点工作、重点项目倾斜，确保全面完成年度各项工作任务。